黔江府辦〔2019〕21號

重慶市黔江區人民政府辦公室

關于印發黔江區2019年利用綜合標準依法依規

推動落后產能退出工作實施方案的通知

各鄉、鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

《黔江區2019年利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

重慶市黔江區人民政府辦公室

2019年5月17日?????

（此件公開發布）

黔江區2019年利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作實施方案

按照市委、市政府的安排部署，結合重慶市利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作領導小組辦公室《關于印發重慶市2019年利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作實施方案的通知》（渝經信產業〔2019〕10號）精神，為加快推進我區2019年度依法依規淘汰落后產能工作，結合實際，制定本工作方案。

一、總體思路

按照工業和信息化部等18個部門《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》（工業部聯產業〔2017〕30號）和重慶市利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作領導小組辦公室《關于印發重慶市2019年利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作實施方案的通知》（渝經信產業〔2019〕10號）文件要求，以鋼鐵、水泥、電解鋁、燒結磚瓦、涉重金屬等行業為重點，進一步加強部門協作，切實落實屬地責任，完善協同推進工作體系，促使一批能耗、環保、質量、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能（即落后產能），依法依規關停退出，推動我區產業結構轉型升級和經濟高質量發展。

二、主要任務

（一）能耗方面。嚴格執行節約能源法，以鋼鐵、水泥、電解鋁、燒結磚瓦等行業為重點，檢查企業單位產品能耗達標情況。對達不到國家強制性能耗限額標準要求的產能，督促企業在6個月內整改，逾期未整改的或經整改仍未達標的，依法關停退出。（責任單位：區發展改革委、區經濟信息委）

1. 加強違規企業整改落實情況跟蹤檢查。對上年度工業節能監察中發現存在能耗超標違規行為的企業進行跟蹤檢查，對下達的限期整改通知書、建議書的落實整改情況進行督查，對整改不到位或未整改的，依法依規進行處理。（責任單位：區發展改革委、區經濟信息委）

2. 認真組織開展重點工業節能監察。按照國、市打好污染防治攻堅戰的工作要求，對我區燒結磚瓦、造紙、鐵合金等高耗能行業企業單位產品能耗進行專項檢查，對檢查不達標企業下達整改通知書，按要求督促企業限期整改。（責任單位：區經濟信息委、區發展改革委）

3. 開展階梯電價政策落實情況專項核查。根據國家高耗能行業階梯電價政策的相關要求，對區內的鋼鐵、水泥、電解鋁企業產品能耗（電耗）進行核查；對能耗超標企業生產用電按國家規定執行加價。（責任單位：區發展改革委）

（二）環保方面。嚴格執行環境保護法律法規，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業，責令采取限制生產、停產整治等措施；情節嚴重的，責令停業、關閉。以鋼鐵、水泥、電解鋁、燒結磚瓦等行業為重點行業，進一步強化執法和整治。（責任單位：區生態環境局）

（三）質量方面。嚴格執行產品質量法，對相關產品質量達不到強制性標準要求的，依法查處并責令限期整改；在6個月內未整改或經整改仍未達標的，依法吊銷生產許可證，報經由批準權的人民政府依法關停退出。（責任單位：區市場監管局）

1. 嚴格生產許可。加強鋼鐵、水泥等行業工業產品生產許可證發放管理，公開企業獲證情況；嚴格企業申請辦理生產許可證符合性審查，對使用落后產能設備（或工藝）等不符合產業政策要求的企業，一律不予受理申報（換發）生產許可證申請。（責任單位：區市場監管局）

2. 加強獲證企業監管。對轄區內已取得生產許可證的鋼鐵、水泥生產企業開展全面檢查，重點檢查獲證企業的生產狀態、是否持續保持獲證時的生產條件，是否存在違規產能，對在檢查工作中發現的存在違規產能、不具備必要生產條件的獲證企業，依法對生產設備、產品等實施查封。要按相關規定責令限期整改，拒不整改或整改不合格的，上報市級主管部門，依法辦理吊銷或撤銷生產許可，并向區政府提出關停企業的建議。（責任單位：區市場監管局）

（四）安全方面。以鋼鐵、水泥、電解鋁、燒結磚瓦等行業為重點，嚴格執行安全生產法律法規，對安全生產條件達不到《安全生產法》和行業標準要求的產能，依法限期整改或停產停業整頓；經整改仍不具備安全生產條件的，報請區政府依法關閉（責任單位：區應急管理局）

（五）技術方面。按照有關產業政策規定，淘汰相關工藝技術設備，須拆除相應主體設備。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產線），同時在區政府網站進行公示，接受社會監督，并限時拆除。嚴厲打擊違法生產和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產用的工頻爐、中頻爐等設備。（責任單位：區經濟信息委、區發展改革委、區生態環境局、區市場監管局、區應急管理局，工業園區管委會、新城管委會，各鄉鎮街道）

1. 進一步完善取締“地條鋼”長效機制，嚴防死灰復燃。始終保持高壓態勢，嚴懲違法建設生產銷售“地條鋼”企業，堅決將國市決策部署落實到位。各單位要完善巡查制度，做好巡查記錄，健全舉報處置響應機制；同時，加大對本地區舉報、排查出的疑似“地條鋼”企業的認定排查，及時將排查情況以及初步處置方案等情況函告區經濟信息委。區供電公司、烏江電力公司要加強對用電量異常企業的監測，及時將用電異常企業信息報區經濟信息委。（責任單位：區經濟信息委、區發展改革委、區生態環境局、區市場監管局、區應急管理局、區供電公司、區烏江電力公司，工業園區管委會、新城管委會，各鄉鎮街道）

2. 堅決淘汰落后產能。對達不到能耗、環保、質量、安全標準的落后產能，相關主管部門督促企業限期整改；拒不整改或整改不達標的企業，報區政府同意，依法關停退出，做到應退盡退。對達不到技術標準的落后工藝技術裝備和落后產品，報經區政府同意，督促有關企業拆除相應的主體設備，做到應退盡退。（責任單位：區經濟信息委、區發展改革委、區生態環境局、區市場監管局、區應急管理局，工業園區管委會、新城管委會，各鄉鎮街道）

3. 堅決淘汰涉重金屬行業落后產能。對達不到能耗、環保、質量、安全、技術標準的涉重金屬行業企業，由區級相關主管部門督促企業限期整改，拒不整改或整改不達標的企業，報經區政府同意，依法依規關停退出，做到應退盡退。（責任單位：區經濟信息委、區發展改革委、區生態環境局、區市場監管局、區應急管理局，工業園區管委會、新城管委會，各鄉鎮街道）

三、政策措施

（一）加大資金扶持。充分利用國家、市工業企業結構調整專項獎補資金、差別電價加價收入等，積極爭取淘汰落后產能及能耗、環保、質量、安全、技術等部門相關專項資金，對符合條件的企業職工安置、轉產轉型等予以支持。（責任單位：區發展改革委、區經濟信息委、區財政局、區人力社保局）

（二）支持推動企業改造升級。深入實施《以大數據智能化為引領的創新驅動引領發展戰略行動計劃》，加強規劃引導和行業準入（規范）管理，通過先進適用技術的推廣，引導企業進行技術改造升級，降低產能改造成本，提高運營效率。（責任單位：區發展改革委、區經濟信息委）

（三）執行差別化價格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業能耗、電耗達不到強制性標準的產能，以及屬于《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類的產能，執行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。（責任單位：區經濟信息委、區發展改革委、區水利局、區供電公司、烏江電力公司、泰來公司）

（四）落實差別化信貸政策。督導銀行業積極調整業務結構，提升差別化信貸政策效果，制定更科學的差異化分類標準。對產能過剩行業內的客戶區分先進和落后，嚴控準入并逐步退出落后產能，積極支持產能優化升級。支持產能過剩行業中有效益、有市場、有競爭力暫時面臨困難的企業，支持對主動去產能的困難企業進行貸款重組。一是加強差異化的金融政策引導。深入貫徹落實《2019年重慶市信貸投向指引》，針對鋼鐵、煤炭等過剩產能、落后產能，要求金融機構繼續落實好“區別對待、有扶有控”原則，對技術設備先進、產品有競爭力、有市場、雖暫遇困難但經過深化改革和加強內部管理仍能恢復市場競爭力的優質骨干企業，按照風險可控、商業可持續原則，繼續給予信貸支持。二是加強“去產能”金融風險防控。妥善處理去產能過程中出現的金融風險，引導金融機構妥善處置企業債務和不良資產。三是定期監測區內企業貸款變化情況，按季召開信貸部門負責人會議，確保落后產能企業貸款有序退出。四是督促銀行業機構對未按期推出落后產能的企業，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。（責任單位：黔江銀保監分局、人民銀行黔江中心支行）

（五）做好職工安置。一是做好職工信息采集統計工作。協助主管部門指導企業認真清理職工基本情況，嚴格按政策規定要求進行統計，做到不錯、不漏、不重復，實事求是。做到人員信息真實、準確，并將信息及時錄入系統。二是做好專項獎補資金使用工作。認真落實落后產能職工安置政策，嚴格按政策規定使用專項獎補資金，做到專款專用，應補盡補。獎補資金按退出企業實際人數給予兌現到位。嚴禁企業以虛列人頭、亂報人數等方式冒領獎補資金。嚴禁滯留、挪用及違規使用專項獎補資金。三是做好職工待遇兌現工作。嚴格執行勞動法律法規和政策，保障職工工資發放；嚴格落實經濟補償金政策；認真執行社會保險政策，按時足額發放工傷保險、失業保險待遇。四是做好就業創業政策宣傳工作。通過報紙、網絡、發放資料等多種形式加大就業政策宣傳，讓落后產能職工知曉政策，享受政策做到政策宣傳到位、補貼落實到位，讓職工知曉政策，享受政策。采取多措并舉，加大分流安置力度，實現就業創業。五是做好技能培訓以及職業介紹工作。創新培訓方式方法，提升培訓質量和效果。對有培訓愿望的去產能企業職工，開展有針對性的就業技能培訓。同時，對有就業愿望的去產能職工，提供就業登記、就業指導、政策咨詢、就業信息等免費公共就業服務，搭建用工對接平臺，舉辦專場招聘會，為去產能職工提供優質高效的職業介紹服務。六是做好后續跟蹤回訪工作。每年開展一次跟蹤回訪工作，動態掌握退出職工就業狀況，協調解決社會保險轉移、就業創業政策享受等問題。（責任單位：區人力社保局）

（六）盤活土地資源。全面清理我區涉嫌淘汰落后產能企業，同步開展淘汰落后產能退出土地資源盤活利用工作，對未按期完成落后產能退出的企業，且未盤活利用土地資源前進行供地的，將限制該企業及其關聯企業參與新的土地競買活動。嚴禁淘汰落后產能、不符合產業定位的各類禁止類產業項目準入；從嚴控制限制類工業項目準入，各類限制類產業項目應達到相關規定條件后方可供地。（責任單位：區規劃自然資源局）

（七）嚴格執法監管。區級各相關部門要嚴格執行相關法律法規，開展能耗、環保、質量、安全方面的執法監管工作，對達不到相關標準要求的企業（產能），依法查處并勒令停產整頓，在6個月內，未停產整頓或整頓后扔達不到要求的，報經區政府批準依法關停退出。通過依法關停、停業、關閉取締整個企業，或斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設備等措施淘汰相關主體設備（生態線），使相應產能不再投入生產。（責任單位：區級相關部門，各鄉鎮街道）

（八）強化信用懲戒約束。充分依托全區社會信用信息平臺，加大相關單位涉及落后產能企業信息歸集，對未按期完成落后產能退出的企業，及時通過信用黔江平臺公示，并納入國、市信用信息平臺。對納入“黑名單”的嚴重失信企業，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產許可、安全許可、債券發行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面，依法依規實施聯合懲戒。（責任單位：區發展改革委，各相關部門按職責分工）

（九）嚴格執行產業政策。一是全面清理核查。按照《國家產業結構調整指導目錄（2011年本）修訂》規定，對納入淘汰的落后生產工藝及落后產品，區發展改革委會同區經濟信息委及各行業主管部門進行全面清理核查，并對照時間節點采取有效措施推動企業關停、關閉。二是嚴格產業準入。嚴格執行國、市產業投資政策，對企業投資項目嚴格準入條件，對限制類項目加強核準審查，堅決杜絕禁止類淘汰類產業布局。（責任單位：區發展改革委、區經濟信息委）

四、有關要求

（一）完善長效工作機制。嚴格按照國、市有關要求，區利用綜合標準依法依規推動落后產能領導小組辦公室要充分發揮好區內淘汰落后產能工作協調（領導）小組作用，加強溝通協調，形成工作合力，建立長效工作機制。（責任單位：區經濟信息委）

（二）強化信息公開。區利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作領導小組辦公室匯總各有關部門依法依規淘汰落后產能情況并在區政府門戶網站公告年度落后產能退出企業名單、設備（生產線）和產能情況，接受社會監督。經濟信息、發展改革、市場監管、應急管理等部門要定期公布不達標應限期整改的企業名單（“黃牌”名單），以及經整改仍不達標、已依法關閉的企業名單（“紅牌”名單）。區生態環境局要定期公布超標排放企業名單，以及超標排放情節嚴重的企業名單。（責任單位：區經濟信息委、區發展改革委、區生態環境局、區市場監管局、區應急管理局）

（三）加強社會監督。各鄉鎮人民政府、街道辦事處和各相關單位要設立舉報電話，建立舉報制度，強化社會和輿論監督。對漏報、瞞報落后產能并經舉報或媒體反映核實的，將依法依規、從嚴從重追究各相關責任人。（責任單位：區經濟信息委、區發展改革委、區生態環境局、區市場監管局、區應急管理局，工業園區管委會、新城管委會，各鄉鎮街道）

（四）加強監督檢查。區政府將此項工作納入重點工作進行績效考核，區利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作領導小組要及時了解、掌握工作進展，區政府辦公室督查室要定期組織相關部門進行監督檢查，對進展較慢的單位采取通報、約談等方式進行督辦。（責任單位：區政府辦公室、區發展改革委、區經濟信息委、區生態環境局、區市場監管局、區應急管理局）

（五）加強行業自律。各相關行業協會、第三方機構要充分發揮熟悉行業的優勢，及時反映企業訴求，引導企業做好自律，自覺執行相關法律法規和相關政策。（責任單位：相關行業協會、第三方機構）

（六）做好宣傳引導。要做好政策宣傳解讀，總結好的經驗和有效做法，通過報刊、廣播、電視、互聯網等方式進行宣傳，加強示范引導，營造良好輿論氛圍。（責任單位：區經濟信息委、區發展改革委、區生態環境局、區市場監管局、區應急管理局，黔江電視臺、武陵都市報社）

（七）抓好工作落實。各鄉鎮人民政府、街道辦事處和相關部門5月底前將組織摸底排查結果、違法違規企業處理情況和擬淘汰（關停退出）落后產能企業名單報區推動落后產能工作領導小組辦公室（區經濟信息委）。11月底前，區利用綜合標準依法依規推動落后產能工作領導小組各成員單位將本年度利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作總結報區推動落后產能工作領導小組辦公室匯總后，及時報區政府審定后上報市利用綜合標準依法依規推動落后產能退出工作領導小組辦公室。（責任單位：區經濟信息委、區發展改革委、區生態環境局、區市場監管局、區應急管理局，工業園區管委會、新城管委會，各鄉鎮街道）

附件下載：黔江區利用綜合標準依法依規推動落后產能退出2019年工作實施要點