一、打造便利的市場環境

（一）深化商事制度改革

1.優化開辦企業服務。

簡化住所登記要求，推行住所（經營場所）申報承諾制，推動“一照多址”“一址多照”。完善企業名稱篩查規則，提升自主申報系統智能化水平。加強企業名稱權利保護，建立爭議行政裁決機制。對不涉及許可的一般經營項目企業設立登記試行登記確認制。

區市場監管局

2.增強開辦企業“一網通”平臺功能。

依托“渝快辦”平臺推出電腦端實名身份認證、手機端開辦企業“E企辦”，實現“一個終端”全辦結。提升“一網通”平臺智能化水平，商業銀行實時生成企業賬戶預約賬號，員工參保自動辦理，引導企業通過“一網通”平臺首次辦理稅務和社保事項，實現“一個平臺”全覆蓋。

區市場監管局

人行黔江中心支行

3.推廣電子營業執照及電子印章應用。

企業設立隨紙質營業執照免費發放電子營業執照和電子印章。

區市場監管局

區公安局

拓寬電子營業執照和電子印章在政務服務中的應用場景，并逐步擴大到公共事業、商務活動等領域。

區行政服務中心

4.持續深化“證照分離”改革。

加快部門間信息共享對接，對涉企經營許可事項應減盡減。推動行政審批改為行政備案的事項有序納入“多證合一”范圍，試點開展“一企一證”改革，探索“一照通”登記許可服務新模式，實現“一網受理、一單告知、一表申請、一標核準、一窗發照”。

區市場監管局

區政府辦公室、區行政服務中心及區級有關單位

（一）深化商事制度改革

5.完善企業退出制度。

深化企業簡易注銷改革，建立簡易注銷容錯機制，試點企業強制退出制度，探索簡化普通注銷程序。優化企業注銷“一網通”平臺功能，將企業注銷信息實時與公安、銀行、住房公積金管理等單位共享，便于企業快捷辦理公章注銷、銀行賬戶注銷、公積金賬戶注銷等事項。

區市場監管局

黔江區稅務局、區人力社保局、區公安局、住房公積金黔江分中心、人行黔江中心支行、各銀行機構

（二）優化水電氣接入服務

6.壓減接入時間。

落實《重慶市深化供水接入改革優化營商環境實施辦法（試行）》，獲得用水一般項目用戶全流程總用時不超過8個工作日。

區城管局

區泰來公司、區小南海水電開發公司

組建雙經理服務團隊，應用線上服務模式壓減辦電環節至2個，確保低壓小微用戶全流程總用時不超過8個工作日；10千伏城鎮用戶配套工程實施“先接入、后改造”縮短報裝接電時長，確保全流程平均用時不超過30個工作日。

區經濟信息委

國網重慶黔江供電公司

加強政企對接，推廣網上申請報裝，獲得用氣用戶辦理總用時不超過13個工作日。

區經濟信息委

民生燃氣公司、祥龍雅風公司

7.實現外線工程“零投資”。

在城鎮規劃建設用地范圍內，除法律法規和相關政策另有規定外，不得由用戶承擔建筑區劃紅線外發生的任何費用。

區城管局、區經濟信息委

區泰來公司、區小南海水電開發公司、國網重慶黔江供電公司、民生燃氣公司、祥龍雅風公司

（二）優化水電氣接入服務

8.優化辦理方式。

推行全流程“一站式”集成服務和幫辦服務，精簡受理材料，實現報裝、查詢、繳費等業務全程網上辦理。堅持政企協同，通過“渝快辦”平臺聯動推送開辦企業、規劃許可和施工許可信息，供水供電供氣企業提前介入、主動服務。

區城管局、區經濟信息委

區行政服務中心、區泰來公司、區小南海水電開發公司、國網重慶黔江供電公司、民生燃氣公司、祥龍雅風公司

（三）有效提升融資便利度

9.提升企業融資服務水平。

引導金融機構提升中小微企業融資服務效率，開展中小微企業金融服務能力提升行動，強化科技賦能，引導金融機構運用科技手段增強風險管控能力，完善貸款標準、優化放貸流程，推行線上服務、“不見面審批”等便捷服務，加大“銀稅互動”“銀商合作”“信易貸”等信用貸款投放力度。

區金融辦、人行黔江中心支行、黔江銀保監分局

各金融機構

繼續落實普惠小微企業貸款延期還本付息、普惠小微企業信用貸款等惠企政策。大力發展政府性融資擔保體系，優先為小微企業“首貸戶”提供貸款擔保。

人行黔江中心支行、黔江銀保監分局

各金融機構

支持符合條件的市場主體通過發行企業債券和公司信用類債券開展直接融資。鼓勵市場主體積極發行符合國家戰略的綠色債、鄉村振興債、雙創債券、資產支持證券等。

區金融辦、人行黔江中心支行、區國資委、區經濟信息委

（三）有效提升融資便利度

10.依托信用建設加強金融產品創新。

推動商業價值信用貸款、科技型企業知識價值信用貸款、“銀稅互動”擴面放量，助力解決企業融資難題。

區經濟信息委、區科技局、黔江區稅務局

依托全國中小企業融資綜合信用服務平臺（重慶站），提供信用查詢、融資對接等服務。鼓勵稅務、社保、公共服務機構與金融機構數據信息共享，引導金融機構加大信用貸款規模。

區發展改革委

依托征信機構服務能力，推動信用產品和創新服務，逐步提高小微企業信用貸款余額比重。

人行黔江中心支行

11.完善銀企融資對接機制。

依托全市民營小微企業首貸續貸線上服務平臺，推進線上線下相融合，打造金融服務“直通車”。持續開展銀企對接活動，針對暫時存在困難但有發展前景、有市場、有真實融資需求的企業開展一對一政銀企融資對接。加大“渝快融”“渝企金服”平臺宣傳，引導企業用好商業價值信用貸款，助力企業融資。持續開展“百行進萬企、萬企興萬村”專項行動。

區金融辦、人行黔江中心支行、區經濟信息委、黔江銀保監分局

（四）促進政府采購規范有序

12.完善電子采購平臺。

推進政府采購電子招投標，加快實現遠程電子開標、異地電子評審和在線信用評價。

區財政局

區公共資源交易中心

（四）促進政府采購規范有序

13.優化采購流程。

嚴格落實政府采購意向公開，便利供應商提前了解采購需求及相關信息。加強招標代理機構管理，建立完善政府采購代理機構基本信息數據庫。壓減簽約等待時間，采購單位原則上應在中標（成交）通知書發出之日起20日內和中標（成交）供應商簽訂政府采購合同，無正當理由不得拒絕或拖延合同簽訂。

區財政局

區公共資源交易中心

14.強化合同管理。

不定期開展政府采購合同公告和合同備案監督檢查，推動政府采購合同公告和備案及時、規范。合同執行完畢，采購單位或采購代理機構原則上應在7個工作日內組織履約情況驗收，不得無故拖延或附加額外條件。

區財政局

15.加強支付和交付監管。

對滿足合同約定支付條件的，采購單位原則上應在收到發票后5個工作日內按程序辦理支付手續。提高預付款比例，推動實現預付款支付比例不低于30%（中小企業不低于50%），減輕中標企業資金壓力。

區財政局

區級有關單位

（五）推動招標投標開放公平

16.深入推進“互聯網+招標投標”。

全面推行招標投標全流程電子化，擴大全流程電子招投標范圍，推進“不見面開標”。運用全市統一的招標投標平臺，推動實現招標投標信息與行業主管部門信息互聯共享，提高招標投標活動便利度、透明度。

區發展改革委

相關行業主管部門、區公共資源交易中心

17.降低招標投標參與成本。

鼓勵以電子保函形式進行投標擔保、低價風險擔保、履約擔保、支付擔保，減輕市場主體資金占用壓力。推廣使用全市統一的全流程電子招標文件范本，提高招標文件編制效率，促進招標投標行為公平、公正。

區發展改革委

相關行業主管部門、區公共資源交易中心

（五）推動招標投標開放公平

18.建立公平有效的投訴機制。

嚴格執行招標投標活動投訴處理相關管理規定，依法依規辦理招標投標活動投訴案件。公開招標投標投訴處理渠道，為投標人提供更加高效快捷的維權服務。按程序及時公開招標投標市場主體違法違規失信行為，促進招投標領域誠信體系建設。

區發展改革委

區級有關單位

19.優化低風險簡易工程建設項目全生命周期建設管理。

推進低風險簡易工程建設項目招標投標全流程電子化，加快實現中標通知書網上推送、合同簽訂網上辦理。強化項目建設全生命周期信息公開，加強全過程監管。

區發展改革委

相關行業主管部門、區公共資源交易中心

（六）強化包容普惠創新

20.包容普惠創新。

重點圍繞科技創新、人才流動、市場開放、基本公共服務、生態環境、交通出行等領域，全面提升城市的承載力和競爭力，提高企業群眾的滿意度和獲得感。

區發展改革委

區科技局、區經濟信息委、區人力社保局、區商務委、區文化旅游委、區教委、區衛生健康委、區民政局、區生態環境局、區交通局

（六）強化包容普惠創新

20.包容普惠創新。

成功創建市級高新技術產業開發區，加快培育市級及以上創新創業孵化平臺。

區科技局

區經濟信息委、正陽工業園區管委會

優化市場化引才機制，完善引才引智網絡渠道，推進人力資源市場信息化、規范化、規模化建設，增強引才引智的針對性和實效性。采取招聘、合同、合作、交流、兼職、柔性引才等更靈活的形式吸引各類高層次急需緊缺人才來黔工作。

區人力社保局

推進“一帶一路”進出口貿易項目落地。

區招商投資局、區商務委

二、打造高效的政務環境

（一）全面提升政務服務水平

21.持續推進行政審批服務便民化。

深化減證便民措施，推廣證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制，逐步擴大告知承諾事項覆蓋度。

區司法局、區發展改革委

區級有關單位

依托“渝快辦”平臺移動端“亮證”“掃碼”功能，推動駕駛證、行駛證、身份證、營業執照、醫保憑證、結婚證、不動產權證、社保卡、律師資格證等高頻電子證照，在企業開辦、不動產登記、社保、衛生、公安、住房城鄉建設、民政等領域的應用推廣，推動更多政務服務事項“掌上辦、一次辦”。

區政府辦公室、區行政服務中心

區公安局、區市場監管局、區醫保局、區民政局、區規劃自然資源局、區人力社保局、區司法局、住房公積金黔江分中心等區級有關單位

（一）全面提升政務服務水平

22.加快推進“跨省通辦”。

貫徹落實《重慶市加快推進政務服務“跨省通辦”工作方案》（渝府辦發〔2020〕124號），推動74項高頻政務服務事項今年內實現“跨省通辦”。

區政府辦公室、區行政服務中心

區級有關單位

全面承接并做好第二批“川渝通辦”事項清單，統一政務服務事項受理條件、申請材料、辦事流程等要素，今年10月底前實現同一事項在成渝地區雙城經濟圈同標準受理、無差別辦理、行政審批結果互認。

區政府辦公室、區行政服務中心

區級有關單位

全面落實西南五省（區、市）政務服務“跨省通辦”工作任務。

區政府辦公室、區行政服務中心

區級有關單位

23.提升“渝快辦”平臺服務效能。

加強“渝快辦”平臺運用的支撐保障。持續拓展電子政務外網覆蓋范圍，推動國、市延伸非涉密業務專網與電子政務外網對接整合，提升網絡承載能力，提高全程網辦事項運行速度。強化“渝快辦”平臺使用體驗問題反饋，助推界面友好度提升。

區行政服務中心

區級有關單位

24.健全“渝快辦”平臺管理機制。

貫徹落實“渝快辦”平臺運行管理辦法，進一步規范管理服務事項、數據資源、運行維護、安全保障等。積極探索建立“渝快辦”平臺專業化運營體系。

區政府辦公室、區行政服務中心、區經濟信息委

區級有關單位

（二）深化工程建設項目審批制度改革

25.深化社會投資小型低風險建設項目（以下簡稱小低項目）全流程改革。

逐步推行小低項目辦理建筑許可告知承諾制。小低項目免辦建設用地規劃許可證，取消建設工程規劃許可證辦理過程中的放驗線手續。強化小低項目供排水接入“三零”服務，進一步優化供排水接入辦理流程，加強供排水部門協同合作，實現供排水一次性查勘、一次性接入。全面落實小低項目簡易驗收制度，優化竣工規劃核實、不動產登記辦理流程。

區住房城鄉建委

區發展改革委、區規劃自然資源局、區城管局

26.加強建筑質量控制。

全面落實工程質量風險分級管控制度，根據風險等級確定質量安全監督檢查頻次和內容，小低項目只對重點部位施工進行1次質量安全監督檢查。完善小低項目施工后用途控制，超出規定用途范圍的必須取得規劃自然資源、住房城鄉建設等部門許可。完善工程質量潛在缺陷保險制度，建立建設工程風險保障機制，提升工程質量。

區住房城鄉建委

區規劃自然資源局

27.提升工程建設項目審批服務水平。

推進工程建設項目分級分類管理，進一步細分項目分類，細化一張表單，精簡規范工程建設項目全流程涉及的審批事項、技術審查和中介服務事項。嚴格執行節能評價、地質災害危險性評價、水資源論證評價、環境影響評價等事項的區域整體評價評估的實施細則和技術要求，對區域內建設項目可采取直接準入、告知承諾制、容缺受理等方式簡化審批流程。全面推進“多測合一”，深化規劃核實測量、綠地核實測量、人防工程核實測量、地籍測繪、房產測繪等5個測繪事項標準制定和流程再造，實現一次委托、一次完成，出具一份測繪報告。

區住房城鄉建委、區規劃自然資源局

正陽工業園區管委會、區發展改革委、區水利局、區生態環境局

（三）持續提升不動產登記便利度

28.深化不動產登記“一窗辦理、即辦即取”改革。

在不動產登記服務大廳安裝電子簽批屏，提升身份核驗辦理體驗。完善電子完稅證明和電子票據應用流程，推進不動產登記全流程在線辦理。加大電子不動產登記證書（證明）、不動產登記資料查詢證明等推廣力度，推動部門間協同互認，擴大電子權證應用場景。提供紙質不動產登記證書（證明）郵寄服務。

區規劃自然資源局

29.加強不動產登記信息管理運用。

健全第三方不動產登記和地籍測繪獨立投訴機制，開通線上投訴專欄。建立單一入口的不動產綜合信息查詢系統，分階段整合加入企業登記注冊信息、企業經營狀況信息、完稅信息等，免費提供盡職調查所涉及的全部信息。探索推行不動產登記信息經產權人授權即可查詢。推動不動產登記信息與供水、供電、供氣等公共企事業單位共享，探索同步過戶。

區規劃自然資源局

（四）推行優質高效稅費服務

30.壓減稅費繳納次數和時間。

推行“十一稅合一”，實現財產和行為稅、資源和環境稅、企業所得稅跨稅種合并申報。提升辦稅服務大廳服務水平，推出32項“即辦清單”業務，推廣自助辦稅區24小時運行并加大指導力度，提高窗口使用效率，縮短辦稅等候時間。嚴格貫徹落實相關優惠政策，加大宣傳和執行力度，確保優惠政策納稅人“應享盡享”。加強對電子專票網格化服務監管，積極推廣電子專票。

黔江區稅務局

區財政局

31.改進辦稅繳費方式。

積極推行“非接觸式”辦稅繳費，涉稅事項全程“網上辦”。加大宣傳力度，實現小規模納稅人電子稅務局申報“零材料”。

黔江區稅務局

區財政局

（四）推行優質高效稅費服務

32.優化報稅后流程。

積極宣傳電子稅務局申請增值稅增量留抵退稅，嚴格按照全市統一部署并結合納稅人實際情況推行“無紙化”“快捷化”報稅功能，節約納稅人退稅時間，提高退稅效率。

黔江區稅務局

區財政局

三、打造公平公正的法治環境

（一）全面提升監管執法水平

33.全面推進“雙隨機、一公開”監管。

充分發揮市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管聯席會議作用，逐步擴大聯席會議成員單位參與聯合抽查檢查的覆蓋面，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化。統籌制定區級年度聯合抽查計劃。強化“檢查對象名錄庫”“執法檢查人員名錄庫”管理并實行動態調整。

區市場監管局

區級有關單位

34.加強信用監管。

對食品、藥品、特種設備等重點行業實施分級監管，對分級結果進行公示，推進信用分級分類差異化監管。

區市場監管局

區發展改革委

建立商貿流通領域企業信用信息征集共享機制，健全電子商務企業客戶信用管理和交易信用評估制度。

區商務委

完善中介服務機構及其從業人員的信用記錄和披露制度。

區發展改革委

嚴格執行廣告業信用分類管理制度。

區市場監管局

健全信用修復機制，嚴格執行信用重慶網站的信用修復方式和程序，對符合修復條件的，及時終止失信信息共享公開。

區發展改革委

（一）全面提升監管執法水平

34.加強信用監管。

強化政務誠信建設，全面清理政府部門、事業單位拖欠市場主體賬款、不兌現政策、未履行承諾等情況，持續開展涉政府機構失信被執行人專項治理。

區法院、區經濟信息委、區財政局、區招商投資局、正陽工業園區管委會

區級有關單位

依托川渝兩地信用互通平臺，推進重點領域跨區域聯合獎懲。

區發展改革委

區級有關單位

35.強化“互聯網+監管”。

依托“互聯網+監管”平臺，強化對監管數據的分析和運用，實現風險預警、線索推送。推行以遠程監管、移動監管為特征的非現場監管，提升監管的精準化、智能化水平。規范“互聯網+監管”平臺使用，推動實現行業監管事項清單梳理完成率、監管信息歸集率、投訴舉報處理率、協同監管響應率達100%。

區政府辦公室、區市場監管局、區發展改革委

區行政服務中心、區級有關單位

36.嚴格規范執法行為。

全面落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，實現行政執法信息及時準確公示、行政執法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執法決定法制審核全覆蓋。強化部門間數據共享交換，將抽查情況及查處結果等數據納入政務數據資源目錄，并及時向社會公示，提高監管執法信息公開率。建立健全行政處罰裁量基準，合理劃分裁量階次，明確適用不同階次的具體情形，規范行政自由裁量權。

區司法局、區市場監管局

區級有關單位

（一）全面提升監管執法水平

37.探索實施包容審慎監管。

對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管。完善“免罰清單”制度，逐步擴大輕微違法經營行為免罰清單范圍，符合條件的可免予行政處罰。探索建立不予實施行政強制措施清單，對采取非強制手段能夠達到行政管理目的的，不得實施行政強制措施；確需實施行政強制的，應當限定在所必需的范圍內，盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。

區市場監管局

區司法局、區級有關單位

（二）加強知識產權創造、保護和運用

38.完善知識產權服務。

加強對國家知識產權局重慶業務受理窗口的宣傳推廣。健全知識產權協作機制，推動建立知識產權維權援助機構。

區市場監管局

39.提升知識產權創造質量和運用效益。

推廣知識產權質押融資，引導企業培育高價值專利。開展知識產權“藍天”專項整治行動，嚴厲打擊非正常專利申請和商標惡意注冊、囤積行為。將專利代理機構納入“雙隨機、一公開”監管范圍。

區市場監管局

40.加強知識產權全面保護。

建立區級知識產權保護聯席會議制度。開展農村假冒偽劣食品專項執法等知識產權專項整治，嚴厲查處商標、專利、地理標志等領域侵權假冒違法行為。按照市知識產權局發布的知識產權重點保護名錄，加強對納入名錄內的商標專利的保護。

區市場監管局

（三）加強中小投資者保護

41.推動完善公司治理。

積極對接重慶市證券期貨業協會、基金協會、上市公司協會，加強企業金融知識的宣傳普及和教育培訓，提高公司治理能力和規范水平。

區金融辦

42.創新多元化糾紛化解。

充分發揮已設立的金融多元化糾紛調解室作用，充分利用調解、訴訟等方式有效化解金融糾紛。

區法院、人行黔江中心支行、黔江銀保監分局、區金融辦

（四）優化勞動力市場監管

43.構建和諧勞動關系。

選派不少于5名區級金牌勞動關系協調員，培育1家勞動人事調解組織，積極參加全市金牌調解組織評選。完成不少于10戶AAA級和諧企業的培育和評定工作，開展1家企業進行技能人才薪酬分配指導服務。

區人力社保局

44.優化就業創業服務。

及時審核處理失業保險關系接續、失業保險待遇核準支付、失業補助金、失業保險金申領等就業事項。支持企業穩崗留工，落實一次性留工補貼、留渝見習生活費補貼和職業技能培訓補貼。統籌公益性崗位開發管理，制定下發2021年公益性崗位開發指導計劃，加強在崗人員日常監管，完善各類監管臺賬。搭建求職用工對接平臺，常態開展“周五”招聘會、就業援助月、春風行動、百日千萬網絡招聘會等專項活動。加大職業技能培訓工作力度，突出按需施訓，確保有培訓愿望的脫貧人口“愿訓盡訓”。

區人力社保局

（五）強化民商事案件司法保障

45.推進“智慧法院”建設。

推廣運用電子訴訟平臺，強化系統培訓提升使用頻率。推進訴訟服務電子化，凡在線提供有效電子資料的，不再要求提供紙質材料。全面推行電子送達，擴大電子送達適用率。完善企業送達地址承諾制，全面錄入存量企業信息，提高法律文書送達效率。

區法院

區市場監管局

46.提高審判效率。

規范民商事案件簡易程序與普通程序轉換，減少開庭次數。完善審判管理系統，優化“數智說”平臺，提升時間節點管理的智能化水平，壓減數次開庭之間、開庭到作出判決之間的間隔時間。

區法院

47.提高執行效率。

強化生效判決自動生成查詢機制，確保當事人申請執行不再需要紙質生效證明。制定動產執行流程管理規定，優化動產處置執行準備、執行立案、首次拍賣、二次拍賣等流程，減少執行耗時。加快財產查控，提高財產保全工作效率。加強案款管理，及時分配執行案款。

區法院

（六）提升破產案件辦理質效

48.提高破產案件審理效率。

加快推進4件破產案件辦理，力爭完成1件。

區法院

49.降低破產企業處置成本。

嚴格規范破產管理人選任，以市場化方式降低破產管理費用。推廣以網絡拍賣方式處置債務人財產，規范破產管理人處置行為，提高財產處置效率。落實破產案件財產處置稅費減免政策，規范破產程序中的涉稅事宜。探索破產企業職工權益保障機制。

區法院

50.完善辦理破產配套機制。

定期向相關部門報送破產案件信息，實現信息共享，加快問題解決進度；積極與人力社保部門探索破產企業職工權益保障機制；按照《中華人民共和國企業破產法》的規定，保障破產管理人依法履職。

區法院

四、加強優化營商環境實施保障

（一）加強組織領導

發揮全區優化營商環境工作領導小組統籌協調職能，不定期召開領導小組會議及各專項工作組會議。開展行政規范性文件和其他政策文件清理，對不符合《優化營商環境條例》等規定的，按程序報請修訂或廢止。

區發展改革委、區司法局

區級有關單位

（二）狠抓措施落實

各指標牽頭單位應建立改革工作臺賬，逐條逐項細化目標任務、工作措施和責任分工，清單化打表推進，并于9月底、12月底前將完成情況報區優化營商環境工作領導小組辦公室。加快設置政務服務大廳綜合窗口，加強線上線下融合，大力推行線下“一窗綜辦”、線上“一網通辦”。高標準編制辦事指南，強化窗口服務人員培訓，提升政務服務專業化、規范化水平。

區發展改革委、區政府辦公室、區行政服務中心

區級有關單位

（三）強化評估督導

加強日常跟蹤督查，重點對政策落實情況、窗口運行情況及宣傳培訓情況等開展督查督辦。持續開展明察暗訪，對懶政怠政、不作為、亂作為等損害營商環境的反面典型予以通報。抓好總結評估，對行之有效的經驗做法及時復制推廣，對落實不力的予以追責問責。

區發展改革委、區行政服務中心

（四）加大宣傳力度

加大《重慶市優化營商環境條例》宣傳，組織各專項小組集中展示優化營商環境改革成效。依托微信、微博、短視頻等新媒體拓展傳播渠道，推動營商環境宣傳進園區、進企業，擴大宣傳覆蓋面，營造濃厚輿論宣傳氛圍。

區發展改革委

區優化營商環境領導小組各專項工作組