閱讀提要：城東街道地處黔江城市中心區域，面積46平方公里，涵蓋5個城市社區和3個城鄉接合社區，共劃分86個網格，常住人口達10.5萬人。近來，面對基層治理中“權責不清、力量分散、效率不足”等難題，街道以綜合行政執法改革為突破口，通過整合執法資源、創新智治模式、深化聯動共治，推動“一支隊伍管執法”落地見效，為破解基層治理“小馬拉大車”困局提供了實踐樣本。

機制重塑???

從“多頭分散”到“攥指成拳”

過去，城東街道執法工作長期面臨“看得見管不著”的尷尬：社區發現違建需層層上報區級部門，流動攤販整治依賴城管突擊檢查，安全隱患整改常因職責交叉而拖延……街道綜合行政執法大隊相關負責人謝國芹坦言：“群眾投訴經常‘兜圈子’，執法效率大打折扣。”

煥然一新的育才路

改革從“體系重構”破題。街道將13個區級部門下放的141項執法事項分類整合，形成覆蓋應急管理、城鄉建設、生態環境等領域的“執法清單”，徹底厘清權責邊界。在此基礎上，單獨設立綜合行政執法大隊，配備10名持證執法人員，每名隊員主攻1-2個專業領域，通過交叉培訓、聯合辦案，執法人員均通過行政執法資格考試，100%取得行政執法資格，實現“一人多專、一崗多能”。

三岔河略影

走進執法大隊的標準化辦公區，功能分區清晰可見：調查詢問室配備同步錄音設備，檔案室實現案件數字化管理，裝備室整齊陳列著統一配發的執法記錄儀和制式服裝。針對高頻執法場景，街道創新“教科書式”辦案流程——從現場取證到文書送達，每個環節均有操作規范。改革后，違法建設處置周期縮短，群眾投訴辦結率逐步提升。

數字賦能???

從“人海戰術”到“智慧治理”

在街道基層智治中心，大屏實時跳動著轄區動態，網格員通過“渝快政”App秒派執法任務……“過去靠‘鐵腳板’巡查，現在靠‘大數據’預警。”執法人員介紹，依托“141”基層智治體系，街道將雪亮工程、網格化管理等平臺數據貫通，構建起“智能發現—精準派單—快速處置—反饋評估”的執法閉環。

整治后的石城路

數字化改革更體現在執法全過程。執法人員手持移動終端，可現場完成信息錄入等操作。“育才小學門前這條路以前到處都是小吃攤、水果攤，人車混行擁堵不堪，通過我們對校園周邊環境展開常態化整治，目前這條路已經暢通無阻。”執法人員譚林告訴記者，“這多虧了數字化執法，我們在手機上就可以完成全部流程。執法隊伍就有了章程，執法效果就會更好，治理能力就提上來了。”

目前，城東街道執法大隊通過開展日常巡查和各類專項行動，已累計下達《責令停止（改正）違法行為通知書》800余份，查處投訴220余件，利用“掌上執法”行政處罰226人，處罰金額2.4萬余元，“執法+監督”活躍度達100%。

多元共治???

從“單打獨斗”到“組團執法”

據介紹，由該街道執法大隊牽頭，派出所、市場監管、環保等多部門組成的聯合檢查組，每月都會對重點區域開展“綜合查一次”。在南海城社區商圈，檢查組3小時內完成消防通道、食品安全、垃圾分類等8項檢查。

執法人員培訓會議

商戶老板陳建軍感慨：“以前不同部門輪番來查，現在一次‘全面體檢’，省心又省時。”這種“進一次門、查多項事”的組團執法模式，使重復檢查減少60%，商戶合規經營率顯著提升。

普法宣傳同樣注重“精準滴灌”。利用趕集日、群眾接待日等，深入實施普法宣傳“五進”活動。針對轄區兩輪車駕駛員、中小學生、老年群眾等法治宣傳的重點群體，積極開展上門普法活動，通過播放視頻、講解案例、發放傳單等形式，向轄區群眾普及道路交通、消防、反詐、禁毒等方面法律知識，不斷提升轄區群眾的法治意識。累計發放宣傳手冊2萬余份，覆蓋群眾7萬余人。

發放宣傳資料

執法的溫度體現在細節里。謝國芹分享了一個案例：查處占道經營的菜農時，我們堅持依法處置的同時，也會去實際了解他們的困難，給予他們幫助，并非所謂的暴力執法。之前石城路的人行道上有一位姓楊的老人總是不聽勸阻，最后按照相關規定罰了200元后，他天天去街道辦事處上訪。后來我了解到他長期要養兩個孫子，家里確實困難，就聯系他們社區的干部年底對他進行了困難幫扶。如今雖然他依然會在外面挑菜賣，但每次我們去了都會主動配合我們執法人員，把菜擔子挑到合適的地方賣菜。

從權責交叉到清單明責，從傳統巡查到智慧監管，從單一執法到多元共治，城東街道的綜合執法改革實踐，既破解了“小馬拉大車”的治理困局，更探索出一條“高效能治理”與“高品質服務”并重的基層善治之路。隨著141項執法事項在街道層面深入推進，一套具有辨識度的基層治理現代化方案正逐步成型，為同類地區提供了可借鑒的改革范本。

(記者 田丹 文/圖)